【环保】税收占当地财政收入“半壁江山”的富阳纸业是如何壮士断腕,实行绿色整治计划的?
在浙江杭州富阳区，一组数字折射了富阳纸业的辉煌：国民生产总值1/4来自于造纸业；财政收入1/5来自于造纸业；从业职工1/6来自于造纸业……然而，到了2013年，一道强令，限期关停不达标的近一半的造纸企业。
富阳，这辉煌的造纸业、经济的支柱行业，在这3年多的时间里，经受了哪些跌宕起伏？
10年历经6轮关停,拒绝黑色GDP“京都状元富阳纸，十件元书考进士。”富阳自古以来就是闻名全国的造纸之乡。
富阳有着近2000年的造纸历史，20世纪90年代更是一跃成为“中国白板纸基地”。富阳造纸业生产规模呈几何级增长，鼎盛时期，有近500家工厂、10万从业者，产量超过全省1/3，造纸业的税收占当地财政总收入的半壁江山。
但逐渐，被繁荣掩盖的隐忧浮出水面。数百个污水口日夜不停地临水吐污，成为钱塘江上游富春江不可承受之重。
春江街道是富阳造纸业最大的集聚区。一位街道干部这样形容当时的场景：“整个街道都弥漫着一股刺鼻气味，紧挨着造纸厂的小溪臭水黏稠如粥。”
大源村，拥有40多家造纸厂，溪水近乎褐黑，鱼虾绝迹。夏天，整个村子都弥漫着恶臭，村民不敢开窗通风，有条件的不得不跑去城里投亲靠友躲避。
没有哪个地方像富阳造纸业那样命途多舛：从2005年起，富阳先后开展5轮关停。2013年，富阳第6次痛下决心：整治造纸业。
2013年3月22日，富阳召开动员大会，启动造纸行业的“第六轮”落后产能淘汰工作，严格规定“3万吨以下都要关停”。而早在一周之前出版的《富阳日报》用了整整5个版，公布了当地237家造纸企业的信息，包括负责人、机器型号、产能指标等。
道勤纸业的老总胡永明说：“这是政府鲜明的表态。一切都将遵循公开、公平、公正原则，标准线以下将全部淘汰。”
一位已被淘汰出局的纸业小老板说：富阳造纸业转型和升级，经历了10年。早在2005年，就开始了整治计划，先后开展五轮淘汰，累计关停生产线近400条。每一次他都在死亡边缘挣扎，并幸运地活了下来。但第六轮，才是真正的壮士断腕。
他说：“对照政府公布的产能标准，摆在我面前的是一道二选一的选择题：要么关停纸厂，要么追加数千万元的投资，扩大产能，全面整改。我自己都看不下去那些小溪一条条变黑，但一时也拿不出那么多资金，工作组一找我协商，我就签字同意了。”之后，那个用了22年的厂名被注销。
关得掉，留得下，上得去“126家落后产能在2013年的那轮整治中被无情地关停。”富阳区委书记姜军谈起纸业转型时，无限感慨：关停的落后产能，减少了10多亿元的财政收入，造纸业税收占财政总收入比重从2010年的31%一路跌到2015年的8%，这一年富阳连续11个月出现财政收入负增长。
富阳纸业在这次壮士断腕的整治行动中，如何补齐缺口、站稳脚跟？
“关停淘汰一批，整治提升一批，搬迁入园一批。”根据这个思路，更多的造纸企业实现了“华丽转身”——112家造纸企业得到改造和提升，共有45家企业参与组建了4家造纸企业大集团，17家企业“强强联合”整合搬入工业园区。
孙丙华从上世纪90年代末就开始经营的一家造纸小作坊，到2002年的时候，他的国丰纸业每天能生产60多吨白板纸。“那个时候，纸厂真像个聚宝盆，一吨能卖到3000元左右，最高时一吨白板纸卖到了4200元。”孙丙华说。
孙丙华的造纸厂尽管达到了3万吨的年产量，但别的指标不达标，按照规定还是被列入了关停整治的行列，“愁得常常失眠，不知道除了造纸之外，自己还能干点什么”。于是，他去考察过农业项目，也想投资房地产，可隔行如隔山，别人做得好的项目，自己并不一定就能胜任。
孙丙华想了几个月后，仍然一筹莫展。
胡永明找到了他，同时还找到了其他面临淘汰关停的造纸企业的老板，商量了几天得出的结果是兼并重组，让企业资源得到最大限度和最高效益的利用。于是，形成了如今的浙江道勤纸业有限公司。
“由三大造纸企业兼并而来的，总共7条生产线，年产30万吨涂布白板纸。”胡永明不无骄傲地说，与原先3万吨相比提高了10倍。董事长胡永明踌躇满志：“新上的生产线有足够好的设备和技术把污水排放量减下来，对废塑料也将进行严格管理，最大限度地降低对环境的污染。”
在道勤的工厂内，全富阳最宽的白板纸生产线正在全速作业，每分钟能出388米，一天就能生产八九百吨，而这些在原来孙丙华的小厂内，要干上15天。这么大的工作量，在全自动的生产线面前，也只是13个工人按按控制键的事情。胡永明介绍说，原先每个公司都有100多名员工，现在规模扩大后员工也才200多人。
从减法到加法，实现绿色发展
令富阳区委书记姜军欣喜的是，富阳已走过最艰难的阵痛期，从减法到加法，并显示出强劲的活力。数据显示：2015年，富阳造纸业税收从2010年的18.73亿元降到7亿多元，但全区财政收入却突破90亿元，超过2010年近30亿元。
更令人振奋的是：造纸企业得到了在技术革新、污水处理水平等方面的跨越式提高，全区造纸废水、COD(化学需氧量)较2010年分别下降41%和48%。
在行业整体升级过程中，富阳十分注重大企业的培育，对全区无资本关联关系的造纸企业，鼓励以联合、并购等形式组建新的企业集团；鼓励采用企业内部组合、企业间组合、行业间组合等，建立起造纸工业的生态链。
富阳区委书记姜军说：“整治造纸业并非抛弃造纸业，而是提升造纸业的品质，实现绿色发展。”
为此，富阳精心规划，优化了造纸行业发展空间布局，投巨资建设造纸产业集聚区，将春江、大源、灵桥“两镇一街”打通成立江南新区管委会。设立江南造纸园区，投入了50多亿元进行建设，完善污水处理设施，鼓励企业循环、清洁生产。
在园区，富阳采用经济杠杆来制约企业排污。从去年9月1日起，灵桥镇开始实施刷卡排污总量控制系统。新系统对每吨污水的基准收费为2元，但是对COD(化学需氧量)规定了下限，即每升污水不超过800毫克。一旦超过800毫克/升，污水的处理价就会在2元基准价上微涨；一旦超过1200毫克/升的上限，流量检测器就会将数据反馈到系统控制中心，阀门将被关闭，造纸企业会收到相关短信提示。
这一系统改变了过去排污费单纯依靠耗电量收取的模式，根据新盈嘉的统计，两个月内，园区企业排入厂区进行二次处理的污水COD浓度已经从1800毫克/升降低到1100毫克/升。
“用经济杠杆制约企业排污，如果超出了排污量，就要付费的。这招效果好。公司仅环保投资就有2000万元，这对一些小厂来讲无力承受，关停也许是不错的选择。”道勤纸业负责人说。
就在最近，数据显示：富阳造纸污水减排量，相当于3个闲林水库的水量。
富阳区环保局收到浙江省对富春江水质断面的考核结果：2015年1月至12月全部优秀。这是10年来第一次。
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